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日前召開的全國數(shù)據(jù)工作會議強調(diào)，今年的數(shù)據(jù)工作要著力健全基礎(chǔ)制度、釋放要素潛能、加快轉(zhuǎn)型賦能、促進(jìn)科技創(chuàng)新、完善基礎(chǔ)設(shè)施、強化安全保障、推進(jìn)國際合作、抓好試點試驗，更好發(fā)揮數(shù)字化在中國式現(xiàn)代化中的驅(qū)動引領(lǐng)作用。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的基礎(chǔ)性資源、重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。未來，要統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。
近年來，我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)取得長足進(jìn)展，法律法規(guī)體系不斷完善。《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等專門法律先后出臺，構(gòu)建了數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)的法律框架；數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)和流通制度探索積極推進(jìn)，各省市相繼發(fā)布數(shù)據(jù)要素市場實施方案，部分地區(qū)試點探索數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易機制；政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放水平提升，各地積極制定公共數(shù)據(jù)相關(guān)條例及管理辦法，推進(jìn)數(shù)據(jù)依法開放，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深化，部門間數(shù)據(jù)共享更順暢；加大了對互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷監(jiān)管力度，多部門聯(lián)合規(guī)范平臺數(shù)據(jù)收集使用；數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力建設(shè)加強，持續(xù)開展專項治理行動，防范意識和能力有效提升。可以說，我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)已初步形成涵蓋立法、執(zhí)法、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的機制框架，為數(shù)字中國建設(shè)夯實基礎(chǔ)。
不過，一些問題也是切實存在的，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)安全審查等方面仍有待進(jìn)一步完善。對此，要從多個角度著力施策，充分釋放數(shù)據(jù)要素潛能。
首先，數(shù)據(jù)在采集、加工、使用、交易、應(yīng)用的全過程中，涉及多方主體的權(quán)利。應(yīng)建立涵蓋數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)權(quán)安排，保護(hù)數(shù)據(jù)持有者權(quán)益，激發(fā)加工使用者和經(jīng)營者積極性。加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度體系建設(shè)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，促進(jìn)交易、提高質(zhì)量。對公共、個人和企業(yè)數(shù)據(jù)要分類施策，平衡開放共享與隱私保護(hù)，鼓勵企業(yè)“以數(shù)賦能”“逐數(shù)興業(yè)”。
其次，根據(jù)數(shù)據(jù)要素的特點，制定科學(xué)合理的交易規(guī)則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬、交易流程、定價機制等，營造公平有序的市場環(huán)境。統(tǒng)籌構(gòu)建多層次、多元化的交易市場體系，發(fā)揮交易所等平臺作用，規(guī)范場外交易。大力培育專業(yè)化、市場化的數(shù)據(jù)要素經(jīng)營主體，提供清洗、標(biāo)注、分析、撮合等服務(wù)。探索數(shù)據(jù)跨境流通新路徑，在合規(guī)有序前提下，“走出去”參與國際競爭，“引進(jìn)來”服務(wù)國內(nèi)發(fā)展。
再次，應(yīng)充分肯定數(shù)據(jù)處理者的勞動價值，保護(hù)各參與方的投入產(chǎn)出收益，建立由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制。政府要發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素價值更多惠及廣大人民群眾。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素收益在各參與方之間合理有序分配，實現(xiàn)多元利益主體的平衡。努力扶持中小企業(yè)“以數(shù)賦能”，幫助其提升數(shù)字化水平，維護(hù)公平競爭。
此外，還要把握好“放”與“管”的平衡。一方面，鼓勵企業(yè)大膽探索創(chuàng)新，激發(fā)市場活力；另一方面，要為企業(yè)提供安全可控的試錯空間，防范化解重大風(fēng)險。壓實企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)樹立正確數(shù)據(jù)倫理觀，合規(guī)合法開發(fā)利用數(shù)據(jù)，促進(jìn)企業(yè)利益與社會利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，搭建多方參與的協(xié)同治理平臺，引導(dǎo)各數(shù)據(jù)相關(guān)主體加強互動協(xié)作，形成共建共治共享的數(shù)據(jù)治理格局。運用新技術(shù)提升數(shù)據(jù)治理水平，積極借鑒國際經(jīng)驗，提升我國數(shù)據(jù)治理的國際話語權(quán)和影響力。
原標(biāo)題：著力健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度
文章來源：http://www.ce.cn/cysc/tech/gd2012/202404/15/t20240415_38969831.shtml
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