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黨的二十大報告明確要求，“構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合”。何為優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系？如何構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系？要科學回答這些問題，需要將其放到黨的二十大報告的完整體系中綜合理解，推動服務業(yè)發(fā)展更好地瞄準加快建設現(xiàn)代化經濟體系和增進民生福祉的需求，將實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，按照立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局的要求，完善環(huán)境、創(chuàng)新政策，引導支持服務業(yè)加快提質擴容、優(yōu)化結構和完善功能，通過增加有效供給，提升效率和品質，統(tǒng)籌增強產業(yè)競爭力和國際競爭力，夯實服務業(yè)對經濟社會高質量發(fā)展的引領支撐能力。
加快服務業(yè)變革 打造新競爭優(yōu)勢
構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，應堅持“質量第一、效益優(yōu)先”的原則，突出支持經濟、社會、文化、生態(tài)等各領域高質量發(fā)展的方向，通過加快推動服務業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)對現(xiàn)行服務業(yè)體系的科學揚棄和轉型升級。
構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系要注意面向建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的新需求。我國作為發(fā)展中國家，經濟發(fā)展在很大程度上需要把發(fā)達國家發(fā)展過程中循序漸進的階段繼起過程，轉化為我國不同發(fā)展階段的空間并存甚至階段“疊加”過程。在服務業(yè)發(fā)展中，其典型表現(xiàn)是，經濟服務化和產業(yè)數(shù)字化疊加推進，相互加強，相得益彰。構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，既要遵循世界服務業(yè)發(fā)展的共同規(guī)律，又要體現(xiàn)基于國情的中國特色，重視利用豐富多彩的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為構建現(xiàn)代服務業(yè)新體系賦能添彩，提升服務業(yè)發(fā)展的內涵神韻和特色魅力，打造新的競爭優(yōu)勢。
構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系離不開科學的世界觀和方法論的指導。例如，基于系統(tǒng)思維，構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，不僅要重視服務業(yè)的轉型發(fā)展和創(chuàng)新能力培育，還要注意引導服務業(yè)發(fā)展更好地面向加快建設現(xiàn)代化經濟體系和推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)高品質生活的需求，將加強服務業(yè)營商環(huán)境、產業(yè)生態(tài)建設放在更加突出的地位。
增強有效供給 推動產業(yè)融合
構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，應突出多個重點工作。第一，立足新發(fā)展階段的新形勢，創(chuàng)新提升服務業(yè)對推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)高品質生活的引領支撐帶動功能。要推進服務業(yè)優(yōu)化結構、提升功能，加快擴容提質步伐，增強有效供給能力，提升服務業(yè)高質量發(fā)展和高品質生活的能級。例如，近年來農村消費需求無法充分釋放，其中一個重要原因是農村生活性服務業(yè)發(fā)展不足、布局不合理，難以有效通過創(chuàng)新供給激發(fā)和凝聚需求、吸引城市消費下鄉(xiāng)。構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，要更好地面向農村居民實現(xiàn)美好生活的需要，并通過增強農村生活性服務業(yè)的本土特色、文化魅力和趣味性、體驗性，增強對城市消費下鄉(xiāng)的吸引力。此外，構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，還要按照高質量發(fā)展的要求，積極穩(wěn)健地推進服務業(yè)綠色化轉型。
第二，按照構建新發(fā)展格局的新要求，引導服務業(yè)在推進高水平對外開放中有更大作為。要將堅持社會主義市場經濟改革方向與堅持高水平對外開放結合起來，推進深化服務業(yè)對內開放和對外開放協(xié)同發(fā)力、相得益彰。注意發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)質資源要素、先進經驗特別是優(yōu)質人才，激發(fā)國內國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應。要將加快建設高標準市場體系與構建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境結合起來，引導服務業(yè)在提升貿易投資合作質量和水平中發(fā)揮更大作用。要優(yōu)化規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度性開放，注意激發(fā)自由貿易試驗區(qū)等對外開放平臺的引領帶動功能和先行先試作用，引導支持服務業(yè)在深度參與全球服務業(yè)競爭合作中培育國際競爭合作新優(yōu)勢。
第三，順應產業(yè)融合發(fā)展的新趨勢，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，產業(yè)結構、消費結構升級持續(xù)演進，推動產業(yè)融合在建設現(xiàn)代化經濟體系、推動產業(yè)高質量發(fā)展中的重要性迅速凸顯。推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，既是推動高質量發(fā)展、加快建設現(xiàn)代化經濟體系的“點睛之筆”，也是構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系必須突出的重點取向。
第四，順應經濟社會數(shù)字化轉型的新潮流，推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合。數(shù)字經濟發(fā)展有助于開辟產業(yè)發(fā)展新賽道和現(xiàn)代服務業(yè)參與產業(yè)融合發(fā)展新路徑，并重塑產業(yè)生態(tài)和組織方式，優(yōu)化供求鏈接和要素匹配機制，暢通數(shù)據(jù)、信息等現(xiàn)代生產要素進入產業(yè)的渠道。數(shù)字經濟發(fā)展還日益推動生產方式由生產或制造決定轉變?yōu)橛脩趄寗印⑿枨罄瓌?，程度不同地改寫著許多產業(yè)的技術體系、產品體系、價值體系、商業(yè)模式乃至產業(yè)發(fā)展的思維模式，成為實施擴大內需戰(zhàn)略、深化供給側結構性改革和加快建設現(xiàn)代化經濟體系的重要途徑，也是增強創(chuàng)新驅動能力、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)和改善民生福祉的重要引領支撐力量。
創(chuàng)新監(jiān)管方式 加強行業(yè)發(fā)展引導支持
構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，還應找準以下幾個發(fā)力點。首先，創(chuàng)新服務業(yè)監(jiān)管方式，加快構建開放協(xié)同、包容審慎、創(chuàng)新共享、功能導向的服務業(yè)監(jiān)管體系。推動服務業(yè)高質量發(fā)展必須將放寬準入與創(chuàng)新監(jiān)管有效結合起來。服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)行業(yè)眾多，應該體現(xiàn)產業(yè)屬性差異，強化分層分類監(jiān)管。要注意尊重服務業(yè)不同類型行業(yè)產業(yè)屬性和發(fā)展要求的差異，創(chuàng)新服務業(yè)監(jiān)管方式和發(fā)展理念，提升服務業(yè)分類監(jiān)管的水平和質量，推動服務業(yè)監(jiān)管方式由行業(yè)歸屬性監(jiān)管向功能性監(jiān)管轉變，由合規(guī)式監(jiān)管向事前設置負面清單或警戒線的觸發(fā)式監(jiān)管轉變，由多頭分散監(jiān)管向跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管轉變，由部門之間沿著產業(yè)鏈供應鏈各管一段的監(jiān)管向加強產業(yè)鏈供應鏈全程協(xié)同監(jiān)管轉變。要結合創(chuàng)新監(jiān)管，努力提高監(jiān)管的透明度、公正性、規(guī)范性和可預期性。
其次，創(chuàng)新政策、深化改革、兜牢底線，優(yōu)先加強對服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展的引導支持。要創(chuàng)新對企業(yè)等經營主體的支持方式，推動制造業(yè)企業(yè)或農業(yè)企業(yè)的服務化轉型，鼓勵發(fā)展“產品+服務”綜合服務商或問題解決方案提供商；鼓勵發(fā)展服務衍生制造、“數(shù)字+服務+制造”，促進文化、創(chuàng)意、科技、金融、保險、品牌、數(shù)據(jù)、標準等融入服務業(yè)發(fā)展和運營過程，提升服務質量、消費品質乃至品牌溢價。面向建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的需求，鼓勵打造產業(yè)數(shù)字化轉型促進中心或集成服務平臺，引導各類服務業(yè)集聚區(qū)或產業(yè)園區(qū)、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點開放平臺、消費中心城市、特色消費街區(qū)或特色商圈推進產業(yè)融合發(fā)展。結合加強試點、試驗和示范活動，通過土地、金融、人才等制度改革，創(chuàng)新對服務業(yè)發(fā)展的要素支持。
再次，積極優(yōu)化營商環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵企業(yè)家和經營主體在構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系中發(fā)揮中堅作用。市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，是構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系不可或缺的底蘊。要鼓勵各地將優(yōu)化營商環(huán)境與加強產業(yè)配套、服務能力建設、完善產業(yè)生態(tài)、支持中小微企業(yè)參與大中小企業(yè)主導的產業(yè)鏈供應鏈結合起來，拓寬服務業(yè)高質量發(fā)展路徑，帶動產業(yè)鏈供應鏈提高韌性和安全水平。構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，必須高度重視企業(yè)家和經營主體的中堅作用，搭建企業(yè)家成長培育平臺，夯實構建優(yōu)質高效服務業(yè)新體系的底蘊。
最后，鼓勵服務業(yè)聯(lián)合合作，支持行業(yè)組織和平臺型企業(yè)成為構建優(yōu)質高效服務業(yè)新體系的導航力量。要高度重視服務業(yè)行業(yè)組織的作用，加強相關支持和政策引導。鼓勵行業(yè)組織推進企業(yè)家交流合作、搭建企業(yè)家和行業(yè)人才成長服務平臺，并在推動行業(yè)合作、優(yōu)化行業(yè)治理、促進行業(yè)自律自強、推動行業(yè)標準化品牌化發(fā)展等方面發(fā)揮樞紐作用。隨著數(shù)字經濟的發(fā)展及其與實體經濟融合的深化，在構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系的過程中，平臺型企業(yè)的作用迅速凸顯。要注意引導平臺型企業(yè)在構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系中發(fā)揮導航和支撐作用。
原標題：瞄準高質量發(fā)展方向 推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展
文章來源：http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/202401/18/t20240118_38871189.shtml
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